市县镇级债务控减情况调研报告
政府债务已久着规模断扩已逐渐影响部分区济社会发展安全稳定许方政府已充分意识危害性采取较控减措施效果较明显笔者实调研X市镇级债务控减情况债务水控减效果存问题等方面进行充分调研提出针性建议
年级政府债务已成事关财政稳定济安全重素国家社会层面予高度重视关注X市x年x月开始实施政府债务化解三年行动计划中明确审计部门联系镇级债务化解工作力争三年化解半
镇级债务基情况
（）债务水结构成分析
x年底X市x镇整体债务率xx（警戒值x）逐镇：
债务类型占：
镇级债务形成三方面原：着全面康社会进程加快推进教育医疗卫生住房社保等发展红利需更力度惠民生类债务总量占x二谋求竞相发展优势普遍通建立工业园区提升承载力改善投资环境产生较土征等配套投入费类债务总量占x三落实新型城镇化新农村建设求镇村两级基础设施改善投入量资金农村环境整治污水网农村公路拓宽集镇面貌提升等等类债务总量占
x外招商项目贴补刚性支出增加等素直接形成部分镇级债务
（二）五年债务利弊风险简析
参x省政府性债务理暂行办法考量政府债务风险程度负债率债务率偿债率三指标中负债率反映济总规模政府债务承载力（警戒值x）债务率反映年支配财力政府性债务余额承受力（警戒值x）偿债率反映年支配财力支付年政府性债务息力（警戒值x）X市镇级相关指标测算情况：
五年镇级债务指标情况明细表
单位：万元
年度
指标
x年
x年
x年
x年
x年
负债率
xx
xx
xx
xx
xx
债务率
xx
xx
xx
xx
xx
偿债率
—
—
—
xx
xx
总债务政府运作社会发展双刃剑方面适度负债弥补方财力足推动镇域济社会发展发挥定积极作促进镇域济持续快速发展区生产总值幅增长x年x年年均增幅xx公财政预算收入实现倍增五年均增幅xx招商引资结出硕果累计投资xx亿元已形成税收xx亿元二提高基层公服务力医疗教育文化体育等社会事业加速发展交通供水生态等民生工程提档升级城镇化进程明显加快三增强持续发展劲年部分债务直接基础设施土收储环境保护等方面形成量优质资产十三五段时期济社会发展提供坚实基础条件
时度负债镇域财政社会稳定带较安全风险总量x年x年债务总量增长x倍年均增幅xx超期区生产总值年均增幅x倍规模迅速膨胀逐镇x年x月底超半数济规模二三档镇债务总量济发展状况明显相称逐指标负债率然没超警戒值前三年直处升状态风险日益积聚债务率直居高前四年均值接警戒值xx倍极镇债务率高时已接x风险较偿债率两年均值xx已略超警戒值见必须高度重视镇级债务状况力控减债务
二镇级债务控减做法存困难
（）做法成效
X市控减镇级债务工作做见事早措施实效果x年x月全市x镇相关部门努力镇级投入较粗放花钱手脚惯性基改善成核算绩效意识增强减债政绩已形成识特济压力持续行刚性支出断增加民生需求逐渐增背景取成绩实属易指标债务规模净减少xx亿元三债务指标目前均处警戒值债务风险整体处稳定控状态源力争取资金实行争取项目争取资金重已争取类专项配套资金xx亿元二积极组织土出早征收早挂牌早成交早拆分原实行土出动态理市镇两级协运作出块x宗面积达x亩筹集资金xx亿元三组织债权专项清收历史陈欠债权组建专门班子明确时限求责员清收债权x万元四努力压降支出利结余财力偿债务五积极盘活闲置资产撤闲产废旧资产进行拉网式排查先易难序加快处置步伐累计取处置收益
x万元
开展镇级债务控减工作程中X市审计局创造性开展四强化四帮助工作法强化政府投资审计帮助压盘子投资x万元项目纳入审计范围直接压降工程债务xx亿元局负责志认真履行新项目证关职责累计压缩政府新投资x亿元二强化审计预警功帮助出点子半年逐镇测算风险指标时发送预警信息先六次紧扣产业基础财力状况区位优势等方面逐镇开展调研帮助梳理细排措施x项相继推出镇村联动化债市场化运作公益事业助级项目兴建基础设施等化债新举措三强化协调服务职帮助跑子针量闲产房产证土证双证全问题动接国土住建等部门实行产策促进镇新筹集资金x万元四强化三公费审计帮助省票子涉镇级审计项目实行债务化解三公费双必审促进费支出降xx直接助推清收资金x万元
（二）存问题困难
x宏观济持续行化债资金源足实体济处转型期财力足年镇级财政收入然呈增长趋势制造行业税收贡献份额明显滑造血功严重足面日益膨胀财政支出镇级财力非满足需求市级超调资金统计三年超调资金均增幅达
xx二土市场处低迷期短期难起色受宏观济形势影响年土市场行情持续低迷土难交客商难招价格高问题突出年镇级成交宗三化债工作进入攻坚期速效源枯竭镇级普遍资产变现清理动结存资金等方面空间趋进入第三化债年度仅化债实绩明显降化债资金源更结存资金
x思想认识出现偏差化债动性强种 新官理旧账总认债务前留没太关系直接表现化债工作重视签定责状动抓落实两张皮控债化债力均第二种畸形政绩观基身政治利益化类级见基层感受工作兴趣直接表现化债工作漠关心闻问找理项目搞投资债务非没减少越滚越第三种畏难情绪占导位思想较重视面庞债务规模行济形势丧失信心前期信心面日益枯竭资金源开始产生畏难情绪直接表现直强调化债重遇困难想放弃开动脑筋创新方法等政策等指示
x新增支出避免新债控制预期够镇级方面需建项目续投入方面年基础设施改善民生实事等方面新增支出级项目需配套总年新增规模超x万元少百万特前处济转型调整期镇招商引资实施优惠政策项目落户前土价格远低基准价镇财政需量贴补项目投产定税收优惠短期难形成真正财力外进入第三化债年度镇级债务结构出现新变化集资款银行贷款占xx年需承担较利息支出增加化债压力
三步开展化债工作建议
（）债异分类实施控债措施增量债务做足控字文章项目审批关新项目必须充分证环节行性报告报市级层面审批投资评审关政府项目必须进行财政投资评审招投标关项目规定进入招投标程序做公开竞价适价中标决算审计关审计结果作支付款项唯超付提前支付工程款二存量债务做足化字文章继续强势推进土招商坚持块重突出低密度高品质规建模式科学测算价格区间继续坚持规范扩量重强化总部济招引强化税种零星税收征收税务部门加业务指导继续坚持争取资金项目重更加重视级直接投资项目争取加外部检查监督力度提高财纪律执行力严禁发生购买外资吸引税收等违规行努力降低行政成
（二）更新观念全面落实化债责细化目标措施坚持实事求充分尊重济规律发展实际基础适度修正镇预期目标摸排务实措施逐项落实责二强化领导责市级层面继续保持强力组织领导做领导带头深入实调研掌握真实情况现场会办解决难题镇级层面进步强化体责意识债务控减纳入领导干部政绩考核指标职务升迁评先评优相挂钩三实行督查考核坚持月通报季督查年考核动态考评机制严格责状逐兑现落实责四健全联动机制充分发挥镇级体作控债作年度济工作重点做常抓懈充分发挥国土住建财政等市直部门职优势促进控债工作中形成合力搞服务
（三）健全制度切实规范债务控建立偿债准备金制度市镇两级均视债务规模财力状况设立相应偿债准备金实行专项理年度债务偿
二建立风险预警制度应急处置机制市镇两级均研究出台容细化操作性强债务控意见定期开展债务风险测算评估通实行限额控制强化金融机构等债权约束等种途径严控债务规模三完善激励问责制度力宣传推广化债验做法点带面发挥示范引领作胆探索引进群众满意度居民幸福指数等元化指标考核领导干部工作实绩充分运考核结果真正形成者者庸者选机制促进化债工作取实效果四建立债务纳入预算理制度稳步提高镇级预算理水逐步债务纳入预算理尝试编制单独建设资金预算列出年度财政投融资计划投资项目计划审查批准公预算起严格执行
（四）开拓创新积极探索控债新路原债务力推进债务类型置换债务体置换充分抓住国家发行方债契机置换社会集资银行贷款积极理市镇镇村镇企间三角债角债采取联动化债核销债权等方式降低债务规模社会理性服务项目等方面投入通BTPPP等模式力引进社会资参缓解前压力财政政策予更扶持适度调减收入预算目标修订完善分配体制财权事权相匹配原加镇级财力转移支付力度取消减少基层配套保证镇级更财力化债
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政府债务已久着规模断扩已逐渐影响部分区济社会发展安全稳定许方政府已充分意识危害性采取较控减措施效果较明显笔者实调研X市镇级债务控减情况债务水控减效果存问题等方面进行充分调研提出针性建议
年级政府债务已成事关财政稳定济安全重素国家社会层面予高度重视关注X市x年x月开始实施政府债务化解三年行动计划中明确审计部门联系镇级债务化解工作力争三年化解半
镇级债务基情况
（）债务水结构成分析
x年底X市x镇整体债务率xx（警戒值x）逐镇：
债务类型占：
镇级债务形成三方面原：着全面康社会进程加快推进教育医疗卫生住房社保等发展红利需更力度惠民生类债务总量占x二谋求竞相发展优势普遍通建立工业园区提升承载力改善投资环境产生较土征等配套投入费类债务总量占x三落实新型城镇化新农村建设求镇村两级基础设施改善投入量资金农村环境整治污水网农村公路拓宽集镇面貌提升等等类债务总量占
x外招商项目贴补刚性支出增加等素直接形成部分镇级债务
（二）五年债务利弊风险简析
参x省政府性债务理暂行办法考量政府债务风险程度负债率债务率偿债率三指标中负债率反映济总规模政府债务承载力（警戒值x）债务率反映年支配财力政府性债务余额承受力（警戒值x）偿债率反映年支配财力支付年政府性债务息力（警戒值x）X市镇级相关指标测算情况：
五年镇级债务指标情况明细表
单位：万元
年度
指标
x年
x年
x年
x年
x年
负债率
xx
xx
xx
xx
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债务率
xx
xx
xx
xx
xx
偿债率
—
—
—
xx
xx
总债务政府运作社会发展双刃剑方面适度负债弥补方财力足推动镇域济社会发展发挥定积极作促进镇域济持续快速发展区生产总值幅增长x年x年年均增幅xx公财政预算收入实现倍增五年均增幅xx招商引资结出硕果累计投资xx亿元已形成税收xx亿元二提高基层公服务力医疗教育文化体育等社会事业加速发展交通供水生态等民生工程提档升级城镇化进程明显加快三增强持续发展劲年部分债务直接基础设施土收储环境保护等方面形成量优质资产十三五段时期济社会发展提供坚实基础条件
时度负债镇域财政社会稳定带较安全风险总量x年x年债务总量增长x倍年均增幅xx超期区生产总值年均增幅x倍规模迅速膨胀逐镇x年x月底超半数济规模二三档镇债务总量济发展状况明显相称逐指标负债率然没超警戒值前三年直处升状态风险日益积聚债务率直居高前四年均值接警戒值xx倍极镇债务率高时已接x风险较偿债率两年均值xx已略超警戒值见必须高度重视镇级债务状况力控减债务
二镇级债务控减做法存困难
（）做法成效
X市控减镇级债务工作做见事早措施实效果x年x月全市x镇相关部门努力镇级投入较粗放花钱手脚惯性基改善成核算绩效意识增强减债政绩已形成识特济压力持续行刚性支出断增加民生需求逐渐增背景取成绩实属易指标债务规模净减少xx亿元三债务指标目前均处警戒值债务风险整体处稳定控状态源力争取资金实行争取项目争取资金重已争取类专项配套资金xx亿元二积极组织土出早征收早挂牌早成交早拆分原实行土出动态理市镇两级协运作出块x宗面积达x亩筹集资金xx亿元三组织债权专项清收历史陈欠债权组建专门班子明确时限求责员清收债权x万元四努力压降支出利结余财力偿债务五积极盘活闲置资产撤闲产废旧资产进行拉网式排查先易难序加快处置步伐累计取处置收益
x万元
开展镇级债务控减工作程中X市审计局创造性开展四强化四帮助工作法强化政府投资审计帮助压盘子投资x万元项目纳入审计范围直接压降工程债务xx亿元局负责志认真履行新项目证关职责累计压缩政府新投资x亿元二强化审计预警功帮助出点子半年逐镇测算风险指标时发送预警信息先六次紧扣产业基础财力状况区位优势等方面逐镇开展调研帮助梳理细排措施x项相继推出镇村联动化债市场化运作公益事业助级项目兴建基础设施等化债新举措三强化协调服务职帮助跑子针量闲产房产证土证双证全问题动接国土住建等部门实行产策促进镇新筹集资金x万元四强化三公费审计帮助省票子涉镇级审计项目实行债务化解三公费双必审促进费支出降xx直接助推清收资金x万元
（二）存问题困难
x宏观济持续行化债资金源足实体济处转型期财力足年镇级财政收入然呈增长趋势制造行业税收贡献份额明显滑造血功严重足面日益膨胀财政支出镇级财力非满足需求市级超调资金统计三年超调资金均增幅达
xx二土市场处低迷期短期难起色受宏观济形势影响年土市场行情持续低迷土难交客商难招价格高问题突出年镇级成交宗三化债工作进入攻坚期速效源枯竭镇级普遍资产变现清理动结存资金等方面空间趋进入第三化债年度仅化债实绩明显降化债资金源更结存资金
x思想认识出现偏差化债动性强种 新官理旧账总认债务前留没太关系直接表现化债工作重视签定责状动抓落实两张皮控债化债力均第二种畸形政绩观基身政治利益化类级见基层感受工作兴趣直接表现化债工作漠关心闻问找理项目搞投资债务非没减少越滚越第三种畏难情绪占导位思想较重视面庞债务规模行济形势丧失信心前期信心面日益枯竭资金源开始产生畏难情绪直接表现直强调化债重遇困难想放弃开动脑筋创新方法等政策等指示
x新增支出避免新债控制预期够镇级方面需建项目续投入方面年基础设施改善民生实事等方面新增支出级项目需配套总年新增规模超x万元少百万特前处济转型调整期镇招商引资实施优惠政策项目落户前土价格远低基准价镇财政需量贴补项目投产定税收优惠短期难形成真正财力外进入第三化债年度镇级债务结构出现新变化集资款银行贷款占xx年需承担较利息支出增加化债压力
三步开展化债工作建议
（）债异分类实施控债措施增量债务做足控字文章项目审批关新项目必须充分证环节行性报告报市级层面审批投资评审关政府项目必须进行财政投资评审招投标关项目规定进入招投标程序做公开竞价适价中标决算审计关审计结果作支付款项唯超付提前支付工程款二存量债务做足化字文章继续强势推进土招商坚持块重突出低密度高品质规建模式科学测算价格区间继续坚持规范扩量重强化总部济招引强化税种零星税收征收税务部门加业务指导继续坚持争取资金项目重更加重视级直接投资项目争取加外部检查监督力度提高财纪律执行力严禁发生购买外资吸引税收等违规行努力降低行政成
（二）更新观念全面落实化债责细化目标措施坚持实事求充分尊重济规律发展实际基础适度修正镇预期目标摸排务实措施逐项落实责二强化领导责市级层面继续保持强力组织领导做领导带头深入实调研掌握真实情况现场会办解决难题镇级层面进步强化体责意识债务控减纳入领导干部政绩考核指标职务升迁评先评优相挂钩三实行督查考核坚持月通报季督查年考核动态考评机制严格责状逐兑现落实责四健全联动机制充分发挥镇级体作控债作年度济工作重点做常抓懈充分发挥国土住建财政等市直部门职优势促进控债工作中形成合力搞服务
（三）健全制度切实规范债务控建立偿债准备金制度市镇两级均视债务规模财力状况设立相应偿债准备金实行专项理年度债务偿
二建立风险预警制度应急处置机制市镇两级均研究出台容细化操作性强债务控意见定期开展债务风险测算评估通实行限额控制强化金融机构等债权约束等种途径严控债务规模三完善激励问责制度力宣传推广化债验做法点带面发挥示范引领作胆探索引进群众满意度居民幸福指数等元化指标考核领导干部工作实绩充分运考核结果真正形成者者庸者选机制促进化债工作取实效果四建立债务纳入预算理制度稳步提高镇级预算理水逐步债务纳入预算理尝试编制单独建设资金预算列出年度财政投融资计划投资项目计划审查批准公预算起严格执行
（四）开拓创新积极探索控债新路原债务力推进债务类型置换债务体置换充分抓住国家发行方债契机置换社会集资银行贷款积极理市镇镇村镇企间三角债角债采取联动化债核销债权等方式降低债务规模社会理性服务项目等方面投入通BTPPP等模式力引进社会资参缓解前压力财政政策予更扶持适度调减收入预算目标修订完善分配体制财权事权相匹配原加镇级财力转移支付力度取消减少基层配套保证镇级更财力化债
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